Рабочая группа
«Государственное управление и политика»

Сопредседатели: Мари Мендра и Владимир Кара-Мурза

Рабочая группа обсудила итоги избирательного цикла 2016 года и возможности использования полученного опыта в будущем. Еще одной темой дискуссии стало сотрудничество европейских институтов и российского гражданского общества.

Внутриполитическая ситуация в России ухудшается: Конституция не функционирует должным образом, многие демократические институты ослаблены и существуют в лучшем случае лишь на бумаге, правящий режим занят поиском врагов, а не развитием страны, увеличивается разрыв в уровне жизни между регионами. Несмотря на декларируемый патриотизм, российские элиты предпочитают хранить и тратить свои деньги в Европе и США. В то же время элиты отказываются разделять базовые европейские ценности. Таким образом, главное, что связывает их с Западом, — это идеология потребления, представляющая собой и одно из их главных слабых мест.

Демократическая оппозиция в России переживает тяжелые времена: внутренние разногласия, внешние ограничения, целенаправленные репрессии препятствуют нормальной деятельности оппозиционных сил. Одним из крупнейших провалов российской оппозиции стала рекордно низкая явка избирателей на прошедших в 2016 году парламентских выборах — особенно в крупных городах, где оппозиционные партии традиционно пользуются серьезной поддержкой населения. Нежелание участвовать в голосовании отчасти объясняется разочарованием общества в самом институте выборов. С другой стороны, низкая явка может стать проблемой и для Кремля, создав угрозу легитимности президентских выборов 2018 года.

Рабочая группа обозначила несколько возможных стратегий поведения оппозиционных сил, направленных на укрепление общественного доверия и привлечение новых сторонников. Во-первых, оппозиции следует продолжать информировать общество о произволе властей и использовать все доступные средства для привлечения общественного внимания к демократическим альтернативам, предусмотренным Конституцией страны. Задача оппозиции — предоставить российским гражданам инструменты для защиты своих прав.

Во-вторых, оппозиция должна объяснять гражданам смысл участия в выборах — почему так важно прийти в день выборов на избирательные участки и каким образом это может способствовать изменениям в политической жизни страны.

В-третьих, одним из приоритетных направлений деятельности оппозиции должна стать работа с избирателями в регионах. Поддержка инициатив на местах (например, проектов по защите прав женщин или окружающей среды) — необходимое условие для развития гражданского общества.

В-четвертых, оппозиционные силы должны убедить общество в том, что есть альтернатива нынешнему режиму. В 2018 году в России пройдут президентские выборы. К этому времени представителям оппозиции необходимо достичь консенсуса и выдвинуть единого сильного, независимого кандидата.

В-пятых, оппозиционным силам следует прекратить споры и взаимную критику и сосредоточиться на поиске объединяющих идей. Это послужит мотивирующим фактором для потенциальных избирателей — тех, кто, возможно, поддержал бы оппозицию, если бы не ее внутренние разногласия. Другими словами, российским оппозиционерам необходимо объединить усилия, чтобы подготовиться к переходному периоду, который наступит после падения нынешнего режима.

Наконец, должно быть расширено сотрудничество между российскими демократическими силами и Европой. Несмотря на все разногласия и неутихающие споры о том, насколько универсальны европейские ценности, Россия по-прежнему является частью Европы. Сегодняшняя конфронтация России и Запада провоцируется Кремлем: ему необходим внешний враг, которого можно было бы обвинить во внутренних проблемах страны. Вялая реакция Европы на агрессию Кремля позволяет российским властям считать, что они могут безнаказанно продолжать свою политику. Однако, как показывают события последнего времени, происходящее в России оказывает прямое влияние на европейские страны, следовательно, Евросоюз не может и дальше игнорировать политическую ситуацию в России. Участники дискуссии пришли к выводу, что Европе следует больше обращаться к демократической части российского общества, нежели к правящему режиму. По словам представителей ЕС в рабочей группе, с этой точки зрения особенно важно налаживание коммуникации: европейским лидерам и другим заинтересованным сторонам требуется больше информации о том, что именно российское гражданское общество ждет от своих партнеров в Европе.

Сотрудничество западных лидеров и российских гражданских активистов предполагает также совместную разработку «дорожной карты», содержащей список мер, необходимых для нормализации отношений между Европой и Россией. Эта «дорожная карта» должна отражать существующие проблемы, предлагать возможные способы их решения и однозначно давать понять, что в современной Европе нет места политике разделения «зон влияния».

Рабочая группа пришла к заключению, что без реформирования политической системы (ключевыми составляющими которой должны стать изменение Конституции и формирование устойчивой федеральной системы) никакие другие реформы в России невозможны. По общему мнению экспертов, переход к демократии в России реален, но будет непростым. Как показывает исторический опыт Испании, Италии, Франции, традиция не определяет политический выбор страны.

Скачать полный отчет