Рабочая группа
«Экономика, торговля и энергетика»

Сопредседатели: Кристиан Эгенхофер/Грант Костанян и Борис Грозовский

На заседании рабочей группы обсуждались такие темы, как торговые отношения России и Евросоюза, энергетическое сотрудничество, в том числе в контексте проблемы изменения климата, текущий экономический кризис в России, влияние западных санкций на российскую экономику, а также перспективы развития двусторонних отношений.

В настоящее время российская экономика переживает системный кризис, вызванный такими факторами, как низкие цены на нефть, коррупция, сокращение объемов иностранных инвестиций и экспорта. Этот кризис наметился еще до российской аннексии Крыма и до того, как начала ухудшаться глобальная геополитическая обстановка. Иными словами, нынешний кризис стал следствием не столько санкций со стороны Запада, сколько фундаментальных проблем России: искаженной структуры государства и особенностей правящей элиты. Роль государства в экономике огромна, а правящая элита заботится исключительно о собственных интересах.

Экономика России носит сырьевой характер, ее ВВП зависит от стоимости нефти, следовательно, необходимым условием для экономического роста является постоянное увеличение цен на энергоносители. Однако, согласно прогнозам развития энергетического рынка, в ближайшие десять лет мировые цены на нефть продолжат падать. В этих обстоятельствах Россия как никогда нуждается в долгосрочной стратегии реформирования своей экономической системы.

Одной из мер, предпринятых российским правительством для преодоления кризиса и экономических ограничений, наложенных Западом, стал курс на импортозамещение. По мнению участников рабочей группы, эта политика не приносит желаемых результатов. В прошлом такая экономическая модель уже показала свою неэффективность в ряде других стран, например в Бразилии и Южной Корее. (Политика импортозамещения оказалась относительно успешной в России в конце 1990-х, однако сегодня для стабильного экономического развития требуются совсем другие условия).

По наблюдениям участников дискуссии, российское руководство не ищет путей выхода из кризиса и не заинтересовано в разработке долгосрочной стратегии развития страны. Вместо того чтобы сконцентрировать свои усилия на решении структурных проблем экономики, власти ждут, когда кризис минует сам.

Еще одной важной темой дискуссии стали санкции в отношении России. Отдельно обсуждался вопрос о том, насколько существенное влияние оказывает на страну режим санкций. Ответ на него не столь однозначен. С одной стороны, ограничительные меры, введенные США и Евросоюзом, усугубили состояние неопределенности, в котором оказалась российская экономика, — спровоцировали обострение уже существующих экономических проблем и ухудшение делового климата в стране. Рабочая группа пришла к выводу, что наиболее болезненный удар санкции нанесли по финансовому и оборонному секторам (так, они могут затруднить процесс модернизации российских вооруженных сил). Персональные санкции важны, однако, по мнению участников дискуссии, недостаточно эффективны: россияне, включенные в санкционные списки, переводят средства в ЕС и США через третьих лиц.

С другой стороны, эксперты отмечают, что в целом санкции Запада пока не принесли ожидаемого эффекта. Наложенные ограничения не заставили российское руководство изменить свою политику в отношении Украины. По мнению участников группы, сегодня не стоит ожидать каких-либо уступок со стороны Кремля, поскольку российское общество их не одобрит.

По-настоящему ощутимыми для России санкции окажутся лишь в том случае, если они будут направлены против торговли энергоносителями, составляющей ядро российской экономики, считают эксперты. Европа, однако, не готова пойти на такой шаг. Европейские страны слишком зависимы от российского сырья и не станут рисковать торговыми отношениями с Россией.

Рассматривая вопрос о будущем санкций против России, рабочая группа пришла к выводу, что ЕС может выбрать одну из трех возможных стратегий: 1) сохранить режим санкций в его нынешнем виде и продолжать делать вид, что он работает; 2) расширить ограничительные меры с целью нанести по-настоящему серьезный удар по российской экономике; такая стратегия может спровоцировать рост реваншистских настроений в России; 3) искать компромисса с Москвой, признав, таким образом, неэффективность санкций.

Тема антироссийских санкций обсуждалась также в контексте перспектив развития российско-европейских отношений. Рабочая группа полагает, что Европа должна помочь Украине провести реформы и стать успешным примером для других стран. Для ЕС ситуация на Украине имеет принципиальное значение как с точки зрения безопасности в регионе, так и с точки зрения отношений с путинским режимом.

Несмотря на нынешнее охлаждение в российско-европейских отношениях, Евросоюз остается крупнейшим инвестиционным партнером России. Основу партнерства составляет сотрудничество в сферах энергетики и торговли, следовательно, в первую очередь в этих областях могут быть преодолены разногласия и ослаблено напряжение. В случае если экономическая стагнация продолжится, Москве будут выгодны более тесные связи с Европой. Однако сегодня Россия движется в ином направлении.

Обсуждая возможные линии поведения, рабочая группа отметила, что Европе следует продолжать свои усилия по налаживанию неофициальных контактов с Россией, ведь действующий режим рано или поздно падет. Среди предлагаемых мер — поддержка программ студенческих и научных обменов, расширение контактов с представителями гражданского общества, просвещение россиян по таким вопросам, как самоорганизация и ведение малого бизнеса. Кроме того, следует поощрять поездки российских граждан за границу — это поможет им избавиться от стереотипов о Европе, навязанных кремлевской пропагандой.

Участники группы обсудили также проблему изменения климата. Российские власти продолжают верить в устойчивость модели сырьевой экономики и игнорируют тот факт, что весь развитый мир движется в сторону возобновляемой энергетики. Российское общество, однако, озабочено вопросами экологии и изменения климата. В последние годы в нескольких регионах России прошли протестные акции защитников окружающей среды, в стране развивается социальное предпринимательство, вовлеченное в решение экологических проблем. Однако разрыв в уровне благосостояния между российскими регионами приводит к тому, что зачастую у местных властей не хватает средств на серьезные инициативы в области «зеленой» энергетики. Рабочая группа пришла к заключению, что в среднесрочной перспективе Россия останется главным поставщиком нефти и газа в Европу: переход Запада на возобновляемые источники энергии займет не один год, в то время как производство нефти и газа в самой Европе будет сокращаться.

Скачать полный отчет